Свет
Како окончати рат у Ирану: Трамп мора да научи дипломатску вештину како да буде добар губитник
Споразум који поново отвара Ормуз, избегава даљу штету по америчке савезнике и задржава замрзавање иранског нуклеарног програма је верзија победе која је доступна, оцењује "Економист"
Док Вашингтон и Техеран размењују поруке у потрази за још једним прекидом ватре, Трампова администрација мора да преиспита погрешне претпоставке које су је уопште довеле у скуп рат.
Администрација је више пута постала жртва заблуде о трошковима. Суочен са овим стратешким неуспехом, председник Доналд Трамп се углавном понашао као да је проблем у обиму или трајању. У стварности, амерички преговарачки утицај се смањивао како је рат напредовао и вероватно ће наставити да се смањује како Сједињене Државе исцрпљују своју муницију а домаће политичке последице расту.
Нови напади Хута на саудијски извоз нафте додају несигурност рату који је већ изазвао глобалне економске шокове, оштетио кредибилитет САД и ставио америчке регионалне савезнике у средиште сукоба против којег су се залагали, пише "Економист".
Па ипак, чак и док се позиција Техерана учвршћује, дуготрајан рат није добар ни за Иран. Режим је политички профитирао представљајући се као жртва америчке и израелске агресије, али Иран се суочавао са егзистенцијалним политичким и економским изазовима и пре почетка сукоба.
Дакле, обе стране имају јак мотив за окончање рата. САД имају могућности да се повуку на начин који би могао да ојача њихов дугорочни положај у региону. Али то захтева више од потписивања брзог споразума о смањењу цена гаса пре избора у новембру. Администрација мора да изради трајнији споразум о Ормуском мореузу који избегава опасне преседане за слободу пловидбе. Такав споразум ће захтевати значајне краткорочне подстицаје за Иран. Али ако се комбинује са широм стратегијом која укључује јачање отпорности арапских партнера у Заливу и обнављање консензуса око политике Ирана са кључним америчким савезницима, Сједињене Државе могу постићи свеобухватније дипломатско решење које Трамп тражи.
Како прогласити легитимну победу?
У Вашингтону постоји мит да сам притисак може сломити Иран. Скоро пет деценија, САД су користиле сваки облик војног, економског и политичког притиска који им је доступан како би покушале да сломе Иран. То није успело. Ако Трамп настави да верује да ће се Иран једноставно предати америчкој моћи, пропашће.
Меморандум о разумевању између Сједињених Држава и Ирана изгледа да је признао ову реалност, али је ипак пропао из два разлога.
Прво, детаљи су важни. Двосмисленост у одељцима 4 и 5, који су се бавили Ормуским мореузом, учинила је прекид ватре инхерентно крхким и на крају допринела његовом колапсу. Свака страна би могла веродостојно да криви другу за неиспуњавање својих обавеза. Друго, доношење одлука у обе земље више је вођено краткорочним домаћим перцепцијама него дугорочним стратешким добицима.
Утицајне групе и у Вашингтону и у Техерану противе се дипломатском решењу у корист наставка сукоба. Ствари се додатно компликују тиме што свака страна себе види као победника. Сједињене Државе остају супериорна војна сила, али Иран је преживео егзистенцијални рат, апсорбовао и наметнуо озбиљне трошкове и померио регионалну равнотежу моћи кроз своју контролу над Ормузом. Иако су Сједињене Државе моћније по свим конвенционалним мерама, политичка воља Ирана за наставак рата остаје јача. Резултат је да и Вашингтон и Техеран третирају преговоре као предају.
Кључ сваког одрживог споразума је да обе стране морају бити у стању да легитимно прогласе победу. Обе стране то најбоље могу постићи тежећи малим, конкретним резултатима. За Сједињене Државе то значи преокретање активне једностране иранске контроле над проласком бродова кроз Ормуски мореуз и одржив пут ка будућем нуклеарном споразуму. За Иран то значи значајну финансијску компензацију и признање његове новостечене позиције у мореузу.
Стране би могле да постигну ове циљеве реконфигурацијом аспеката Меморандума о разумевању.
Реконфигурација Меморандума о разумевању
Сједињене Државе би требало да буду спремне да окончају нападе, укину блокаду и поново издају Општу лиценцу X – акцију Министарства финансија којом се одобрава продаја иранске нафте – без одређеног датума завршетка како би се осигурала иранска сарадња у вези са мореузом. Општа лиценца би остала на снази све док Иран избегава било какву опструкцију проласка бродова. Ово је значајан и трајан економски уступак за Иран, али онај који је Трампова администрација већ два пута издала на привременој основи.
Признавање проширене улоге Ирана у Ормузу је компликованије, наводи "Економист".
Кључни циљ САД требало би да буде избегавање финализације механизма који: 1) ствара негативан преседан који поткопава слободу пловидбе на другим местима и 2) омогућава Техерану да искористи административну контролу над проласком бродова како би изнудио континуиране уступке од Залива или других страна. То би се постигло механизмом под покровитељством УН који укључује Иран, Оман и ротирајуће место за друге земље Залива. Овај механизам требало би да се фокусира на даљинско праћење саобраћаја кроз мореуз и решавање транзитних спорова где је то применљиво.
Наш избор
Према таквом моделу, Уједињене нације би осигурале водећу улогу Ирана у мореузу, али би ограничиле начин на који Техеран операционализује ту улогу како би осигурао поштовање међународних конвенција и помогао у ограничавању способности једне стране да једнострано омета пролаз легалног бродарства. Даље, горе поменуто ублажавање санкција би надокнадило Ирану штету на другим местима, чинећи путарине или накнаде непотребним.
За Сједињене Државе, најјаснија корист од таквог аранжмана био би тренутни излазак из петље ескалације рата и мање штетна структура управљања мореузом. Уместо нарушавања принципа слободе пловидбе, успостављање механизма УН за праћење саобраћаја кроз мореуз могло би да ојача међународне норме и конвенције, а истовремено обезбеди преко потребне канале за транспарентност и деконфликцију.
Проблем америчких савезника у Заливу
Мали, одрживи споразум са Ираном зауставиће непријатељства великих размера и велике поремећаје у глобалној економији, али неће у потпуности решити претњу коју Иран представља својим суседима. Поред мореуза, најефикаснија ратна стратегија Ирана је директно нападање америчких партнера, а то значи усвајање слојевите, интегрисане противваздушне одбране изграђене у сарадњи са европским и азијским партнерима.
То такође значи нову трговинску и енергетску инфраструктуру: Док Саудијска Арабија и Уједињени Арапски Емирати већ смањују своју зависност од мореуза кроз нове цевоводе и проширења лука, Бахреин, Кувајт и Катар немају сличне излазе. Изградња такве инфраструктуре је тешка у тренутном окружењу, али америчко дипломатско вођство може да обезбеди замах и поверење приватног сектора потребно за покретање пројеката и, у том процесу, смањење дугорочног утицаја Ирана на Ормуз.
Поред тога, Сједињене Државе морају тихо да сарађују са земљама Залива како би им помогле да развију сопствену координисану стратегију за поступање са Ираном у будућности. Вашингтон тежи да сваки ангажман земаља Залива са Ираном посматра као претњу Сједињеним Државама. Али стварност је да земље Залива морају да пронађу пажљиву равнотежу између ангажовања и одвраћања са Ираном. Ако Сједињене Државе не прихвате ову стварност, то ће само повећати вероватноћу да партнери у Заливу следе стратегије ангажовања које поткопавају амерички приступ Ирану, као што је олакшавање избегавања санкција.
Алтернативно, ако Вашингтон усвоји прагматичнији приступ који препознаје немогућу позицију у којој се налазе престонице Залива, могао би да помогне престоницама Залива да створе координисанији регионални приступ који ће Техерану отежати искоришћавање подела међу њима.
Једна од најопаснијих претпоставки о Ирану је да сам Вашингтон може да реши проблем. Ова претпоставка је навела Трампову администрацију да покрене рат у Ирану без добијања подршке кључних партнера у Заливу и европских савезника, и она наставља да доминира напорима САД да окончају рат. Престонице Залива се дуго жале да их Вашингтон третира као банкомате – не консултујући их о главним блискоисточним политичким одлукама, док их рутински искоришћава за ресурсе за управљање последицама тих политика. Европа одржава свој сопствени скуп јединствених подстицаја и утицаја на Иран.
Реалност је да Сједињене Државе морају да искористе утицај својих партнера на Блиском истоку, у Европи и Азији ако желе да израде трајно решење за ирански нуклеарни програм и покушаје да контролишу Ормуски мореуз. Да би то учинили сада, када је кредибилитет САД на невиђено ниском нивоу, а њихова моћ све више оспоравана, Вашингтон такође мора да напусти своју тенденцију да намеће свој приступ другима и уместо тога да настоји да изгради консензусни приступ.
То је оно што захтева окончање рата: не признање пораза, већ тврдња о победи под другачијим условима од оних које је Трамп себи поставио на почетку. Рат никада не би требало да се заврши безусловном предајом Ирана. Претварање да је другачије само продужава борбе и смањује утицај САД са сваком недељом која пролази. Споразум који поново отвара Ормуз, избегава даљу штету по америчке савезнике и задржава замрзавање иранског нуклеарног програма је верзија победе која је доступна.
Live
